主持人：

本报记者 杨 勤

嘉宾：

(资料图)

中国人事科学研究院人力资源市场研究室研究员 田永坡

山东省济南市人社局局长 宁延学

中国海峡人才市场党组书记、董事长 游诚志

强化多级联动 构建服务体系

记者：近年来，区域性人力资源服务联盟遍地开花。不同层级的区域性人力资源服务合作，对加强区域协作交流、实现区域人力资源服务产业协同共赢发展有怎样的意义？取得了怎样的效果？

田永坡：区域经济发展是我国经济发展中的一个重要课题，国家出台了一系列区域经济社会发展战略并在多个维度加以推进。人力资源作为经济社会发展重要推动因素，也需要区域间的合作，人力资源服务作为推动人力资源工作、促进就业和人才开发的重要力量，在不同层级、不同维度开展区域间的合作，也是题中应有之义。

加强区域间人力资源服务合作，一是可以为人力资源跨区流动、交流提供更好的专业化服务，便于人力资源服务机构在人才信息共享、岗位匹配等方面开展合作，为建设高标准人力资源市场体系提供支撑；二是有助于区域间人力资源服务机构开展业务合作，扩大市场半径和发展空间，推动人力资源服务机构做大做强，为人力资源服务机构成长提供更为广阔的空间；三是有助于人力资源技术、产品和服务等创新的扩散，可以进一步发挥创新型、领军型人力资源服务机构的创新引领作用，推动行业高质量发展。

宁延学：济南市坚持建设发展统一开放、公平竞争的人力资源市场。在区域协同发展方面，一是围绕省会经济圈建设，加强与淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等周边城市协同发展，合力举办论坛、展会、创新创业大赛等一系列人力资源服务领域交流合作活动，在人力资源服务产品推介、供需对接等方面形成区域性深度合作机制。二是牵头成立黄河流域国家级人力资源服务产业园联盟，积极参与京杭大运河国家级人力资源服务产业园联盟，与北京、上海、苏州、郑州、重庆、西安等人力资源服务业发达省市签订战略合作协议，在产业交流互访、人才资源共享等方面开展广泛合作。三是加强与重庆武隆、甘肃临夏、山东临沂等对口协作地区人力资源服务交流，在劳务品牌共建、区域劳务协作、扩大市场投资、产业园区打造等方面开辟交流渠道，以人力资源服务区域性合作带动乡村振兴，促进高质量充分就业。

人力资源服务区域性协同发展，有力促进了济南作为区域性人力资源服务核心城市的影响力进一步提升，人力资源市场开放投资的吸引力逐步增强，人力资源服务业发展空间更加广阔，提档升级速度不断加快。近5年来，济南市人力资源服务业市场主体数量增长3.7倍，营收规模增长2.7倍，市场化人才引进贡献度提升4.8倍。

游诚志：区域性人力资源服务合作是区域经济一体化的内在要求，同时也是推动区域经济发展的重要动力。中国海峡人才市场在开展区域协作交流上，主要做了以下三方面工作：一是强化省市合作，构建福建全省人才服务体系。近年来，我们与全省设区市和部分县（市、区）政府、人社局签订全方位人才服务战略合作协议，在全省各地市和主要县（区）建立了26个工作部，依托省内各地工作部开展省市合作，共同建设公共就业和人才服务窗口，共同举办人才招聘会、人才引进、人才培训等人才和人力资源服务活动，年举办各类招聘活动400多场，提供岗位50多万个，年培训40多万人次。二是强化省际协作，促进人才和劳动力跨省流动。我们密切联系全国劳务输出地人社部门，建立线上用工联盟，共享招聘信息和求职信息。在云南、贵州、四川、河南、江西等重点劳务输出地建设46个劳务工作站，开展劳务对接合作，仅今年一季度促成4578名省外劳动者来闽就业。三是强化项目牵引，促进区域人力资源服务优势互补。各省份的人力资源服务有各自的特色和亮点，近年来，我们积极寻求跨省市合作的路径。围绕着人力资源开发，我们与中国天津人力资源开发服务中心签订合作协议，合作开展新职业标准开发，共建跨境电商职业技能实训基地。围绕着高端人才培养，我们与中国国际人才交流基金会签订协议，共同探索推动国际化专业人才培养、共同推进国外先进知识体系的推广和应用、共同组织承办国内外国际人才交流活动等。通过项目的合作互动，实现了区域人力资源服务的优势互补，工作互助的发展格局。

发挥市场作用 促进资源优化

记者：市场化的人力资源服务机构和企业是人力资源服务区域合作重要的组成部分。这些主体在其中发挥作用的情况是怎样的？如何用好政策工具，进一步引导其更充分地发挥作用，为人力资源合理流动和优化配置提供助力？

田永坡：人力资源服务机构作为市场主体，是人力资源服务区域合作重要的组成部分，是开展人力资源服务区域合作的一线力量。在区域合作中，一些人力资源服务机构通过跨地区合资、兼并等形式开展合作，实现优势互补、市场共享。中智、国投人力、北京外服等较大型人力资源服务机构利用自身优势，或通过跨区域成立分支机构，或通过与其他地区合资成立新的经营主体等方式，积极开展区域合作。引导人力资源服务机构更好发挥作用，要坚持开放的思维和胸怀，充分发挥有效市场和有为政府作用，以建设统一大市场为引领，消除市场运行的不合理壁垒，畅通各类市场要素特别是人才资源流动渠道，为各类人力资源服务机构搭建合作平台。

宁延学：人力资源服务机构是区域性人力资源服务协同发展的主力军。通过加强政策支持、培育骨干机构、搭建对接平台、开展专项培训、引进来走出去，人力资源服务机构在服务区域发展、促进区域社会化就业、优化区域人力资源配置、打造人才集聚高地等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，央企中智、北京外企、上海外服等知名人力资源服务机构在济南投资落地，仅2022年一年，新投资设立机构数量即达到413家。以华杰、铭源、百格等为代表的本土机构在全国各地设立分支机构超过1000家，进一步塑造了人力资源服务知名品牌，年均为本地企业引进人才数量过万人。

为支持人力资源服务机构发展，激发人力资源市场活力，济南市人社局联合市发改委、市财政局等7部门制定实施《关于加快推进新时代人力资源和人力资本服务业高质量发展的实施意见》，鼓励人力资源服务机构创新发展，在促进就业创业、乡村振兴等工作中提供精准高效的市场化服务，支持人力资源服务机构发展高端猎头、管理咨询、人才测评等高附加值服务，支持行业对接交流、人才队伍建设和标准化研究等人力资源服务业赋能提升项目，积极促进人力资源服务业与其他产业融合发展，深入推进区域协同发展，进一步引导人力资源服务机构更充分地发挥作用，为人力资源合理流动和优化配置提供助力。

游诚志：贯彻落实党的二十大精神，围绕福建省数字经济产业人才高地建设，我们以控股公司福建海峡人力资源股份有限公司作为发起单位，携手IT头部企业和省内重点院校、核心数字型企业共同成立海峡数字人才创新联盟。联盟旨在搭建一个可以连接院校群和企业群，实现院校与企业间、企业与企业间、院校与院校间的多点协同、需求互通的创新型产教融合模式。通过建设公共实训基地，搭建“学生实训+企业认证培训+就业生态体系”，将培训合格的学员直接以外包人才的形式输送至央企、国企、上市公司等优质单位，既为高校学生提供高质量的实训和就业服务，也为福建省重点产业储备、派遣、租赁紧缺急需的高层次人才和产业人才。2022年8月联盟成立以来，已输送3000多名数字人才。

加强区域合作 助力协同发展

记者：目前，我国区域性联盟的分布，呈现出怎样的地域特点？下一步，如何引导区域性人力资源合作更好发展，进一步促进就业创业、优化人才配置、服务经济发展？

田永坡：我国经济发展呈现出明显的区域特征，根据不同的划分方式，可以得出多个经济区域，最为常见的是东、中、西和东北四大区域；还有京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域发展战略的区域。这些区域的经济发展水平、产业特征等各有不同，人力资源服务作为经济的有机组成部分，其发展也相应地呈现出不均衡的特征。

党的二十大报告提出，“推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化”“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设”，区域性人力资源领域的合作发展，可以依托这些国家布局，寻找合作的契合点和发展方向。

具体而言，一是要着眼区域经济社会发展对人才的需求和区域人力资源禀赋，从供需两个方面，以提高劳动者和岗位的匹配度为目标，积极开展相关服务的合作；二是激发各类人力资源服务机构和技术研发主体的活力，形成若干人力资源服务技术创新的集聚地，以科技创新推进人力资源服务创新；三是引导人力资源服务行业协会、机构等在行业自律、诚信经营中的积极作用，发挥大型机构的示范作用，以高标准的区域合作提高整个行业的发展质量。

宁延学：今年以来，济南市围绕促进区域性人力资源合作，找准人力资源服务业提质增效关键着力点，积极推进“一园两平台”建设。一园区，即高标准建设国家级人力资源服务产业园。以投行式思维、要素式集聚、市场化运作，建设集人力资源龙头企业引育、高端猎头、人才评价、外包服务、管理咨询于一体的产业园，指导起步区启动建设黄河人力资源服务产业园，支持有条件的区县建立分园区，构建一园多区的发展格局，打造有规模、有辐射力、有影响力的人力资源发展产业基地，更好地服务区域发展大局。两平台：一是搭建主导产业人才供需对接服务平台。创新打造线上、线下一体化运行的人才招引和全生命周期服务的赋能平台，推进人力资源服务与区域主导产业、重点企业人才需求深度对接，精准高效提供全链条一站式服务。二是搭建才聚泉城常态化互动式招引平台。瞄准国内重点高校、科研基地、知名企业及海外创新资源集聚城市，常态化走出去开展校地合作、校企合作、名企对接和人才互动等系列活动，为区域建设积聚人才势能。下一步，济南市将发挥好“一园两平台”人力资源服务阵地和精准对接载体作用，用足用好人力资源服务业高质量发展扶持政策，引导人力资源服务机构深度参与区域性人力资源合作，开展“组团式”“一条龙”“点对点”的用工保障服务，为区域经济社会高质量发展提供持续有效的人力资源支撑。

游诚志：中国海峡人才市场作为国家级人才市场、福建省最大的政府性人才服务机构，在引导区域性人力资源合作上，将围绕增强各机构自身服务能力和在所在区域中的带动辐射能力，以整合资源、提升服务为核心目标，以优势互补与互利共赢为最大原则，从四方面推进与各设区市政府、人社局等合作。一是共建统一、规范、共享的全省人才数据平台。以全省人才大数据平台为抓手，加强省市人才信息的互通、互联、共享，实现对全省人才供需现状的动态分析和省域人才竞争力的预测评估。二是合作引进海内外高层次人才。发挥渠道优势，与各设区市合作，帮助各市引进紧缺人才，提供配套服务。三是共同扩大两岸人才交流合作。充分利用已建起的对台交流合作渠道，将资源与各市共享，在更大范围开展两岸人才交流与机构合作。四是合作建设人力资源服务产业园。以国家级人力资源服务产业园——中国海峡人力资源服务产业园为依托，结合各地发展需求，加强合作建设符合当地产业特点、集聚创新产业的国家级人力资源服务产业园分园，推动当地人力资源产业聚集和经济社会发展。

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